西安市构建全民创业政策支撑体系，通过鼓励创业带动就业产生倍增效应。

为了鼓励和支持大学生创业，西安市筹措5000万元设立了“扶持大学生自主创业贷款基金”，并由市商业银行配套放大3到5倍。杨芳是西安电子科技大学的一名毕业生，她在创业初期就拿到了8万元的小额贷款。

创业大学生 西安泽林外文有限公司总经理 杨芳：我们企业的员工全部都是大学生，小额贷款帮助我们渡过了难关。

不仅大学生有专项的创业贷款，返乡农民工同样可以得到创业政策支持。近几年一直在广东打工的门明亮，受金融危机影响去年3月回到家乡，在**的帮助下他贷款办起了一家养猪场。

西安市临潼区下合村村民 门明亮：五六十头是商品猪，如果出栏的话，能有个两三万块钱。

到去年年底，西安市共有4200多名返乡农民工靠小额贷款实现自主创业。

西安台记者 蔡雪：创业者获得贷款后，信用社要进行每月不少于一次的定期回访，掌握资金使用和经营状况，帮助创业者解决经营过程中的实际困难。

本着“创业就是最主动的就业”这一原则，去年以来西安市各级**和相关部门先后制定了43项扶持及配套政策，提供扶持资金近两亿元，形成了全民创业政策支撑体系，全市城镇登记失业率始终控制在4.5%以内，去年西安市被确定为全国首批***创建创业型城市。