近年来，宁夏银川市将打造 “西北地区最适宜创业”的区域性中心城市作为城市发展之魂，选准改善民生的突破口，紧紧抓住“造饭碗”带动就业，出台多项创新举措，激发全社会创业活力，形成从**部门到普通市民，从失地农民到下岗职工，从返乡农民工到大学毕业生，全民创业推动就业的良好局面。

创新机制，创业职能覆盖全市所有部门

银川市**副秘书长、市创业办主任孔令杰介绍，其他省市的创业办都作为劳动保障部门的一个下设单位，而银川市委和**专门成立创业办公室，统筹协调全市所有部门开展创业工作，今年市委和**所有机构均增设了创业职能，形成合力。

今年4月出台的《银川市直机关全民创业工作职责》包含了25个市直部门的创业职能。如：组织部牵头实施归国留学人才和高层次人才创业工作。人事局组织实施大中专毕业生创业、自主择业和军转干部创业工作，负责全市机关事业单位创业工作。市发改委放宽投资领域，简化项目审批手续，营造公平市场环境，并协调金融机构落实全民创业融资政策，征集、开发创业项目。

银川市市长王儒贵说，为全民创业“保驾护航”，银川市委和**做到了“千方百计”。今年4月出台的《银川市委市**关于促进创业就业的若干规定》中有更多助推创业的措施：为提高小额担保贷款审贷效率，将贷款数额在5万元以下（含5万元）的审贷权限下放到三区**，风险由三区**承担。制定 《银川市鼓励行政事业单位人员为创业者提供小额贷款反担保办法》，建立行政事业单位人员反担保风险基金，鼓励行政事业单位人员为创业者提供小额贷款反担保。对提供小额贷款反担保的行政事业单位人员，在年底实绩考核分数的基础上，每人每次增加1分。

优化环境提升创业城市吸引力

自治区*委常委、银川市委书记崔波说，银川在西部地区比较优势突出，一是自然生态环境和人居环境在西北地区首屈一指，尤其具备湖泊湿地的特殊生态系统；二是资源组合优势明显，是全国少有的水丰电足资源配套的区域中心城市，投资成本低，城市深度开发空间大；三是人文环境优越，回族文化和**文化交汇融合，形成进取、开放、包容的多元文化，从而产生了强大的创业吸引力。

为优化经济发展环境，为创业提供优质服务，银川市企业工商登记注册、个体户登记注册、税务登记注册、统计登记注册4项费用，全部由**为企业埋单。市政务大厅办理事项从最初的4项增加到388项，投资项目审批从230多个工作日缩短到5个，仅去年一年办理的审批和服务事项超过10万件，比上年增长3倍多。

世界500强德国舍弗勒集团大型轴承生产项目去年4月在银川开工建设，舍弗勒集团合伙人伊丽莎白·玛丽亚·舍弗勒女士说：“银川的投资环境令人满意，非常适合企业发展，我坚信企业会和银川一起成长壮大。”

创业服务融入“造饭碗”全过程

为帮助创业者提高创业激情与能力，银川市对创业全过程予以帮扶。2006年以来，银川市针对大中专毕业生、下岗失业人员、青年创业者、残疾人等群体举办了“创办你的企业”示范班；针对失地农民、城镇失业人员、农村劳动力、退役军人等人员举办了“产生你的企业想法”http://www.jy.wineast.com/' class='aw' target='_blank'>培训班；针对创业初期的小企业举办了“扩大你的企业”http://www.jy.wineast.com/' class='aw' target='_blank'>培训班；今年，又与国际劳工组织合作开展“创办和改善你的企业”http://www.jy.wineast.com/' class='aw' target='_blank'>培训项目。至今已累计http://www.jy.wineast.com/' class='aw' target='_blank'>培训各类人员8008人。

对于创业前景良好的微小企业，银川市将其放入创业孵化园区进行孵化。在西北地区首家青年创业孵化园，银川市团委书记丁丹告诉记者，目前入园的17家企业以网络公司等为主，孵化园从企业登记、注册到财务、法律、文秘、融资服务对他们实行集约化办公和服务直通车，大大降低了微小企业的运行成本。同时组建青年企业专家服务团，让有经验的企业家与青年创业人结成帮扶对子，效果明显。

虽然受金融危机的不利影响，但银川市动漫软件产业园区却迅猛发展，入园企业由去年初的13家增长到目前的34家，用工人员从300多人增至664人。强劲的发展势头使得企业出现了资金和人才短缺等问题。为此今年银川市专门出台了安排专项扶持资金、企业所得税高额补贴、提供贷款风险担保等扶持政策，并确定宁夏两所高校作为动漫软件人才培养基地。今年3月，西部首家央视动漫基地落户银川动漫软件产业园区，动漫软件产业园区将打造成西部最大的动漫生产外包基地，形成规模后每年创造上千个就业岗位。

“一人创业，致富一方”的“乘法效应”

积极扶持创业能人，使之带动更多的人就业。走进银川市西夏区张明劳务派遣公司，倾听张明的创业之路，使人深切感受到“一人创业，致富一方”的“乘法效应”。

张明是一个高考失败者，复读2年后放弃了学业，在贺兰山煤矿打工一年，转而又去蹬三轮车。凭着吃苦耐劳，他攒了点钱，慢慢拓展，数年以后拥有了50辆黄包车。有了第一桶金，他又转而买了两辆出租车。2006年2月，在**的引导下，张明成立了劳务协会，现在已发展到拥有1300多名员工的公司。员工以失地农民为主，还有数百名下岗职工。

在张明劳务派遣公司，记者看到，员工统一着装，企业规章制度十分齐，还为职工办理了五险一金。由于正规化、职业化的操作，使得劳务派遣公司在当地形成了品牌。

**持续的多元化扶持加上公司自身努力，使张明由一人创业实现了千人就业。近年来，银川正是秉承这一理念，将创业带就业不断推上新台阶。据统计，截至2008年底，银川市共培养小老板1255人，开发创业项目1211个，培育小企业1147个，创造新岗位8852个。