继9月中旬，国家质检总局认监委、国家发改委先后表示将组织有关专家修订乳品相关标准、加强婴幼儿奶粉价格监管后，国家发改委、农业部、工信部、商务部、卫生部等13家部委再次联合制定《奶业整顿和振兴规划纲要》（简称《纲要》），以稳定乳业发展。
　　《纲要》提出3个阶段目标。其中，第一阶段，到2008年年底前，对乳品生产、收购、加工、销售等环节进行全面整改，加大扶持力度，使各环节基本恢复到正常状态。

　　据乳业专家陈渝介绍，三聚氰胺事件令我国乳业损失惨重，不少生产企业产品大量挤压，流动资金紧张，甚至有企业处于停产、半停产状态。在主要奶源地，奶农倒奶现象也非个别案例。

　　数据显示，截至9月22日，伊利订单减少80%以上，伊利、蒙牛的每日收奶量只有3672吨，占正常收奶量的18.5%。截至9月19日，在全国26个省市中，伊利、蒙牛下架产品价值达64亿人民币。

　　“现在工信部牵头的乳业整顿，主要在检测环节，强化质量管理。”陈渝说，他认为第一阶段的目标能否实现，关键是看财政支持的力度。

　　对此，发改委有关负责人表示，《纲要》提出对乳制品生产企业给予金融和财政支持政策，对因受婴幼儿奶粉事件影响、资金暂时周转困难的企业，金融机构要按规定给予流动资金贷款支持，对经金融机构同意展期的逾期贷款，免收罚息。中央财政对企业生鲜乳收购贷款，按照半年期银行贷款基准利率的一半，给予3个月贴息。

　　据了解，伊利、蒙牛等乳品企业已向国家有关部门申请了补贴。据知情人士透露，在《纲要》之后，财政部等部委还将出台具体扶持细节。而这些扶持计划有可能进入国家4万亿拉动内需计划之列。

　　根据《纲要》规划，第二阶段，到2009年10月底前，主要健全相关法律法规，完善乳品质量标准，使奶业发展在制度化、规范化建设上迈出重要步伐。

　　而在2011年10月底前的第三阶段，主要目标是推进养殖规模化、产销一体化、加工布局优化、全行业标准化，现代奶业基础格局初步形成。比如，奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛平均单产水平接近5.5吨，100头以上规模化养殖场（小区）奶牛比重达到30%左右；乳制品生产企业完成良好生产规范改造，基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上；乳制品加工行业的集中度进一步提高。

　　对此，中国奶业协会理事王丁棉认为，《纲要》对中国奶业的发展能起到推动作用，但这些目标却并不容易实现。最明显的就是“基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上”的目标，按照目前来看，很难实现。

　　“这个要看‘自产生鲜乳’怎定义，是来自乳品企业直接投资兴建的牧场，还是来自乳品企业旗下的奶站、奶牛小区……”陈渝说，如果是指乳品企业直接投资兴建的牧场，这个目标几乎不能实现。