韩国 “世越号”沉船事故造成300多人丧命，让全体韩国国民沉浸在悲痛之中。在事故原因的调查过程中，各种问题被一一暴露，尤其是腐败问题再次引发关注。

　　3月24日，韩国国务总理李完九在其主持的会议中，审议通过了《金英兰法》。

　　该法是韩国国民权益委员会前委员长金英兰于2012年提出来的，全称为《关于禁止接受不正当请托和财物的法律制定案》，意在根除公务人员的贪污腐败行为。

　　法案曾遭官员暗中抵制

　　该法案的提出，源于2011年韩国发生的一起“奔驰女检察官”诉讼案件。该案中，执法机关因无法获取收受贿赂与其职务关联性的证据而不得不作出无罪判决。“奔驰女检察官”案件中的奔驰，被律师说成是爱情的象征，与其职务无关联。

　　当时，担任韩国国民权益委员会委员长的金英兰认为应该对有接受请托嫌疑的公职人员给予处罚。于是，金英兰于2012年8月开始起草相关法案，2013年8月将以其名字命名的法案正式提交国会审议。

　　由于法案触及韩国公职人员的切身利益，遭到韩国政界的暗中抵制，一度搁浅于国会。直到2014年4月“世越号”(原译为“岁月号”)事件发生后，《金英兰法》才重新进入公众视线。其被视为根除韩国社会官商勾结顽疾的重要法律。

　　经过2014年9月的定期国会会议及今年2月的临时国会会议，朝野双方对原法案相关条款进行多次协商、修改、补充。3月2日，朝野双方经过长达5个小时的“马拉松”协调，终于就该法案于次日在国会全体会议上表决达成一致意见。

　　《金英兰法》详细列举出不正当请托的15种类型，包括介入人事采用和晋升、介入兵役相关业务处理、介入学校入学成绩评定及直接或间接向公职人员请托处理行政许可等。

　　根据法案内容，若公务人员、媒体从业人员、私立学校和幼儿园从业人员、私立学校所属的财团理事长和理事及其配偶收受超过100万韩元的财物或受到款待，不管该行为是否与其职务有关，都将受到刑事处罚。

　　即使一次性收受财物不满100万韩元，但在一年里从同一个人那里合计收受超过300万韩元的财物，也将受到刑事处罚。若收受财物不满100万韩元，则会被处以受贿金额2至5倍的罚金。

　　法案还对家属的范围从“民法上的家属”缩小至配偶，但仍旧维持家属的申报义务。

　　但是葬礼、同学会、老乡会、和睦会成员之间已经建立了亲密关系的，为了帮助有疾病或者因为灾难而处境艰难的公务员而持续提供的金钱和财物，以及公务员参与与职务相关的活动，举办者在一定范围内，为与会者提供的交通、住宿、餐饮等方面的情况是被排除在外的。 另外，公职者的配偶在收取钱财的时候，出现归还、移交或有拒绝意向的情况，也被排除在外。

　　新法弥补反贪法律漏洞

　　目前，韩国现有的反贪法律法规存在漏洞，即法律规定除非能够证明公职人员收受的昂贵礼物或受到的招待，系权钱交易“互惠”，与其职务相关，否则无法施以刑事惩罚。

　　此外，韩国的人情文化是韩国公务员滋生腐败的温床，虽然司法部门对此进行过不懈的打击，但一直未见明显改善。

　　在公务员受贿罪和相关的案件中，韩国律师一直致力于证明事件的发生与涉事公务员没有职务关联性。新法旨在修补这一漏洞，规定无论是“还人情”、“请托”，只要超过标准，就要入刑。

　　新政治民主联合党党首文在寅表示，以前受贿必须“与职务相关”，收受不相关的礼物没关系，现在《金英兰法》清理了这一灰色地带，是“重要成就”。

　　该法案经过韩国国会政务委员会、朝野议员总会、国会法律司法委员会等部门的层层补充、修改，其适用范围更加广泛，不仅针对公职人员及其配偶，而且民间领域的私立学校和幼儿园教职员工、私立学校所属财团理事长和理事以及媒体从业人员等也被纳入适用范围。

　　据预测，该法案一旦实施，韩国社会的贪污腐败现象有望大幅减少，各种“惯例”也将发生重大变化。但市民团体、律师、医生、会计师不在该法案的适用对象之内。

　　据韩国政府推算，《金英兰法》的直接适用对象达300万人，若考虑间接影响，则可扩大至大部分韩国公民。

　　《金英兰法》陷入违宪争议

　　法案自从被提出后就备受争议。支持者众多，反对者也不少。支持者认为，该法案是为了防止腐败的蔓延，以建立廉洁的国家和社会为宗旨。一些韩国民间团体希望这部《金英兰法》能够成为打断韩国社会的“贪腐链”，让整个国家变得更透明。

　　然而反对者认为，该法案中“公务人员若发现其配偶收受财物，必须向有关机关申报”的条款与现在的刑法体系有冲突，类似“株连罪”“连坐制”，涉嫌违宪。

　　同时，关于不正当委托的概念和行为的类型比较模糊，将媒体从业者、私立学校从业者列为适用对象，可能会侵害言论自由和平等权。

　　对此，金英兰在3月10日指出，此前有民调结果显示，69.8%的韩国民众支持《金英兰法》适用对象包括媒体和私立学校从业人员，因此不能认为国会通过该法案是“过度立法”或认为该法案违反了比例原则。

　　她还说，韩国民间的腐败现象也很严重，除了根除公务人员的贪腐现象，还要把改革范围扩大到企业、金融、社会团体等民间领域。

　　3月5日，大韩律师协会对《金英兰法》涉嫌违宪诉讼进行确认。他们认为，如果将媒体纳入《金英兰法》的话，将会涉嫌违反宪法第2条保障言论自由和侵犯平等权。

　　他们在申请书中表示：“通常媒体采访都会报道各种新闻，若受到法律限制，规定加强媒体审查，按照过去的经验，不排除公权力会成为控制媒体手段的可能性，这种情况仍将很难完全排除。”

　　此外，大韩律师协会还表示：“为了公正地履行职务，法律所要求的适用人群应在公职人员范围内进行，将媒体从业人员纳入适用范围侵犯平等权。”

　　他们也指出，在普通国民立场上，什么行为是否为不正当委托属于概念模糊，很难判断。因此，违反了宪法的明确性原则。

　　大韩律师协会还表示，公职人员必须对收受贿赂的配偶进行义务申报，如不申报将受刑事处罚的规定，涉嫌违反宪法中良心自由、不得侵害的原则。

　　有韩媒指出，该法案如果实施，也可能会给整个社会带来相当大的副作用，政府将难逃其咎。不排除有人会恶意利用法律，陷害公职人员，胡乱申报检警调查权等，可能会出现公职人员和媒体人士活动大幅萎缩的情况。

　　由于该法案将经过一年6个月的宽限期，于2016年9月28日正式实施。在法律施行之前可能还会修改相关条款。

　　法案或影响经济

　　也有韩媒报道称，《金英兰法》将会对韩国的经济造成打击。韩国目前是一个普遍以吃饭、喝酒等为招待文化的国家。但是，吃饭、喝酒、高尔夫聚会、节日礼物等都是《金英兰法》的适用对象。该法实施以后，可能会导致韩经济萎缩。

　　以韩国2013年为准，向国税厅申报的韩国企业的总接待费为9.6兆韩元，历史上首次超过了9兆韩元。2004年为5.4兆韩元。与之相比，时隔9年增加了80%。

　　在会所、沙龙等豪华娱乐场所使用的法人信用卡在2010年消费1.5兆韩元，2011年为1.4兆韩元，2013年为1.2兆韩元，呈逐渐减少的趋势，但维持在1.2兆以上。

　　据韩国《中央日报》报道，如某学生父母A为了让子女进入某私立学校学习，送给该私立学校校长夫人B价值150万韩元的高尔夫使用券，该校长是否应成为处罚对象？根据《金英兰法》规定，A送给B等价使用券的行为，正好适用于“违反学校入学业务”的相关规定，而且150万元高尔夫使用券已超过了规定的100万韩元的上限，所以该校长必须接受处罚。

　　一旦《金英兰法》正式实施后，对用于接待的高级文化类高尔夫球场或高级餐厅、酒吧等方面的影响将在所难免。例如，周末高尔夫球场以人均招待费50万韩元的费用而闻名。高尔夫球场使用费为25万韩元，和球童费、车费等加在一起，超过30万韩元。再加上点心、饮食约5万韩元，礼物约10万韩元。以招待一人算，仅6次高尔夫也已超过300万韩元。

　　百货商店也在为新法实施导致的作为节日礼品套装、商品券购买等法人的需求减少而担心。实际上，在一些节日里，法人购买这些礼品、商品券占销售额的30%至40%。

　　有关专家认为《金英兰法》的实行，毋庸置疑会使韩国社会和经济变得透明，但同时也预测，在内需和消费心理萎缩的情况下，会造成经济进一步不景气等负面影响。

(责任编辑：DF145)