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民资、国资产业基金进文化领域 专项基金“拼靠山”

2012-8-10 6:16:29上海证券报 【字体:

    财政部日前发布了《关于做好中央文化企业国有资本经营预算支出管理工作的通知》。中央文化企业兼并重组、推进文化科技和内容创新,以及推动文化“走出去”三方面内容将获得重点支持

    此前发布的《新闻出版总署关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》也对民间资本投资文化产业的细分领域再次扩充,其中多项均属首次提及。在中央各部委政策力推下,陕西、无锡等地均拨划了规模数亿元的文化产业发展基金,扶持当地文化产业发展,其中也不乏明确列出了重点支持的领域及项目。据本报记者统计,包括数字出版、动漫以及文化出口等细分领域有望成为文化产业资金扶持的亮点。

    民资可介入范围扩大

    “除了具体的出版编辑环节,出版经营对于民营资本开放的口子正在加大。”中国新闻出版研究院副院长魏玉山在接受本报采访时指出,在此前发布的《新闻出版总署关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》中,支持民间资本投资设立的文化企业,以选题策划、内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式,参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版经营活动。这意味着除了以买入出版类上市公司股票参与出版经营业务外,民间资本进入出版经营业务又增加了新的方式。

    此外,“支持民间资本参与出版产业园区和产业基地建设,在项目安排、资金支持、税收优惠等方面予以国有资本同等待遇”也被首次明确,成为值得民间资本投资关注的新领域。

    专项基金“拼靠山”现象严重

    然而,据资料显示,2010年 -2012 年上半年期间成立的文化产业专项基金,大部分基金背后 LP 实力雄厚,不乏大型国企、地方政府,甚至还有财政部的身影。张亚男指出,文化创意产业专项基金“拼靠山”现象严重,资本角逐的背后还需要各种力量的平衡,这也进一步验证了中国文化创意产业并未实现市场化运作。

    其次,地域性质的文化创意专项基金繁多,如常州、杭州、上海、海南、广东、天津、新疆等地市均建立相应的文化产业基金,但发挥作用如何依旧有待观察。

    据记者查阅,《无锡市加快文化产业发展的政策意见》提出,从2012 年开始市财政每年统筹安排不少于 1 亿元设立市文化产业发展专项资金,并随着市级财力增长而相应增长。《陕西省人民政府关于支持文化大发展大繁荣若干财税政策的意见》表示,各级财政每年新增财力不低于 2% 用于文化建设,并大力扶持民营文化企业发展壮大。

    张亚男认为,如何引导这些地方文化基金找到找到正确投向,避免“文化圈地”十分关键。

    各地引导资金投向文化新兴领域

    值得注意的是,各地方政府除出台支持文化产业发展总体政策外,上海、安徽等地也在数字出版、动漫等新兴领域出台了具体措施,并引导文化基金投入相关重点工程。魏玉山表示,数字出版将是新闻出版产业未来增长的重点。

    根据新闻出版总署发布的《2011年新闻出版产业分析报告》显示,2011 年数字出版实现营业收入 1377.9 亿元,比 2010 年增长 31%,远超全行业 17.7%的增幅。《2011-2012 中国数字出版产业年度报告》指出,数字出版占全行业营业收入的 9.5%,根据相关产业规划,到“十二五”末这一份额将提升至 25%。

    在新闻出版业“十二五”规划及数字出版“十二五”规划中,数字出版在31 项重大工程项目中占据 17 个席位。

    新闻出版总署副署长孙寿山此前也明确表示,数字出版昭示着新闻出版产业未来的发展方向,必将成为“十二五”期间推进文化产业发展的重要引擎,因此,大力发展数字出版产业,已成为推动文化产业发展的重中之重。

    对此,张亚男建议,数字出版及传统出版转制过程中存在机会。短期内,与儿童及教育相关的数字出版具有较大的发展空间。对于一些具有特殊资源的文化产业专项基金而言,传统出版社转制及上市孕育巨大金矿。

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