民营银行牌照呼之欲出。据知情人士透露，首批民营银行将试点四家，其中，浙江省斩获两名额，其中一家是由温州正泰集团主发起，华峰集团等温州十余家民营企业参股的民营银行；另一家或为阿

　　首批民营银行牌照发放在即

　　民营银行成为“两会”关注焦点。央行副行长潘功胜在其政协提案中建议，民营银行试点条件基本具备，应尽快启动试点工作。

　　据证券日报报道，“稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。”这是3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出的2014年重点工作之一。

　　资深业内人士表示，今年，在金融体制改革方面，民营银行的设立将率先取得突破性进展，随后，存款保险制度等也将会很快推出。

　　据上海证券报报道，自去年6月19日国务院常务会议提出“鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司”后，多地都表达出试点的意愿。

　　上海市银监局局长廖岷4日表示，上海争取第一批试点，至少有一家民营银行落地。

　　温州市市长陈金彪也表示，温州在积极申报，争取成为试点城市。昆明金融办人士此前也曾表示，云南也正在筹备一家民营银行。

　　3月5日，安徽省省长王学军在安徽代表团分组讨论时透露，安徽省已经申请设立一家民营银行。

　　在还未透露申报意愿的省份，也有代表就民营银行发表观点。全国人大代表令狐安昨日说：“我建议在山西试点民营银行。民资办银行，不见得比国有银行差。”

　　温州将获民营银行首批试点

　　首批民营银行牌照的发放已经渐行渐近，业内普遍预期“两会”后将是重要时间窗。据业内人士透露，首批试点地区名单已经确定，浙江温州的民营银行入选。

　　据每日经济新闻报道，全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平在“两会”期间透露，由正泰集团主发起，华峰集团和十余家当地民营企业参股的民营银行，申报材料已递交国家层面，正在等待银监会批复，温州将成为首批民营银行的试点城市。

　　据知情人士透露，温州共有10余家民营企业参股，正泰集团是主发起人，占20%的股份，华峰集团占10%的股份。“应该说国务院许可，(民营银行进行)试点名额分配，就给了浙江一个名额，反正浙江省的名额已经给温州了，省里都批过了，就等银监会的批复了。”尤小平在“两会”期间接受采访时表示。

　　不过对于民营银行试点究竟花落谁家，地方监管机构的口径仍比较模糊。“我目前得到的消息也是这样。”华峰集团所在地瑞安市金融办相关负责人称，“不过都还是口头在传，还是要以监管部门书面的文件通知为准。”

　　上述负责人还透露，温州市金融办主要负责上述民营银行的具体股东推荐和筛选。温州金融办综合处副处长刘逍在接受采访时表示，目前温州金融办层面还没有得到确切消息，当然温州作为国家第一个综合金融改革试验区，对于民营银行一直在积极争取。

　　正泰集团在2008年12月发起成立乐清正泰小额贷款有限责任公司，虽然只有8名员工，但每年可实现4000万~5000万元利润。据媒体此前报道，在正泰集团董事长南存辉的规划中，小贷公司只是过渡，最终目标是办一家自己的银行。

　　其实早在2012年“两会”期间，正泰集团董事长南存辉就提交了一份《关于在温州金融改革综合实验区成立民营股份制商业银行的建议》。南存辉建议，这个民营股份制商业银行，将按照公司法，实行“自主经营，独立核算，自负盈亏，民主管理，依法纳税”，由当地实力强大、信誉良好的龙头民营企业做主发起和控股，吸纳民间资金而成立，其经营管理权不受人为的干涉和控制，完全由银行自主决定，体现民有、民治、民责、民益四大特点。

　　和正泰集团一样，华峰集团旗下也设有小额贷款公司，早已涉足金融领域，在放弃转化为村镇银行后，有关正泰集团和华峰集团成立民营银行的消息就一直不断。

　　尤小平表示，有考虑过把华峰小额贷款公司转型为民营银行，“但是监管目前不允许，把小贷公司转型成民营银行还是不成熟的。”

　　此外，前述瑞安市金融办负责人表示，其对于该民营银行的期待主要是希望民间资本能够通过这个渠道来服务中小微民营企业，但是具体的业务方向和顶层设计还是要看国务院、银监会的政策。

　　对于首批民营银行试点名额具体如何分配，上述知情人士称，首批试点是4家，浙江获得两个名额，除了正泰集团和华峰集团发起的这家，还有阿里巴巴也要设立网上银行，占用一个名额。

　　不过，目前来看此事尚未明确。瑞安市金融办相关负责人称：“目前我得到的消息是上海自贸区有一家，深圳前海有一家，不过都还有待证实。”

　　温州中小企业发展促进会会长周德文则透露，“两会”以后就会公布第一批民营银行试点的名单，首批有3家，年内会有两批。但这3家具体怎么分配，目前还没有得到非常确切的消息。

　　对于上述提及的阿里巴巴网络银行亦将获批，周德文认为“有点悬”。“对于阿里巴巴网络银行，我暂时没有听说，网络金融这方面国家一直都比较谨慎，目前国家对互联网金融仍然没有定性，到底是谁来监管也没有定论，所以我个人觉得有点悬。”

　　尚福林：民营银行先试点后铺开

　　报道称，银监会主席尚福林5日在参加山西代表团分组讨论时说，民资进入银行业在法律上没有任何障碍。民营银行会“试点先行，积累经验，尽快铺开”。

　　据统计，有超过100家城商行民营资本占比超过50%，而农村中小金融机构(包括信用社、农商行、农合行和村镇银行)的民资占比超过90%。

　　作为金融对民资开放的标志性举措，民营银行试点也被写入政府工作报告：稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。

　　对此，尚福林说：“这次尝试由民营资本发起设立中小银行，是一个突破。以往，民资是通过兼并重组或改造进入银行业的，这次要尝试由民资在银行的治理机制、业务发展，甚至风险处理中发挥主导作用。”

　　他认为：“银行是管理风险的行业，是拿存款人的钱，而不是拿自己的资本金去放贷。一旦经营失败，风险外溢，损失的是存款人的资金。所以，要有一个主体来承担这个风险，这次试点主要是试这套机制。当然，我们在筛选试点的过程中，还有其他考虑因素，如股东资质、市场定位等。”

　　另据报道，此前，尚福林撰文指出，引导民间资本参与现有银行业金融机构重组改制的同时，要试办由纯民资发起设立自担风险的银行业金融机构。但他同时强调，由于银行是高风险行业，试办由纯民资发起设立自担风险的银行业金融机构，要尊重规律，试点先行，探索经验，稳步推进。重点在于科学选择试点主体，做好试点制度设计，强调发起人资质条件，实行有限牌照，坚持审慎监管标准，订立风险处置安排，确保试点银行有一个新机制、新面貌。

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