“开弓没有回头箭，下一步还要继续推进，后面的任务更艰巨。”

　　5月13日上午，国务院总理李克强在国务院机构职能转变动员电视电话会议上再次为简政放权进行动员。

　　自从3月28日国务院对外发布《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》，明确了国务院职能转变各项任务的时间表和路线图以来，这已经是国务院层面第三次部署机构职能转变工作。

　　作为机构调整的关键，政府职能转变是指，“解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。”李克强在会上解释道。

　　李克强坦言，要实现今年发展的预期目标，靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依靠市场机制。因此，要下决心减少政府对企业生产经营活动的直接干预，打破市场分割与垄断，消除制约转型发展的体制机制障碍，使企业和产业在竞争中优化升级，为经济转型提供“源头活水”

　　这样的转变，在他看来显然不易，是一场“攻坚战。”

　　国家行政学院教授汪玉凯对此表示认同：“不要低估改革的难度，推进行政体制改革，实质上是一个根据经济基础发展需要不断调整上层建筑的过程，不可能毕其功于一役。”

　　李克强在上述讲话中指出，政府职能转变的突破口在于行政审批制度改革。而总结起来在于“管”和“放”两个字，“既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好。”

　　所谓权力下放，不是权力的凭空消失，而是向市场的转移，同时加强政府内部的监督机构、社会媒体及公众的监督。

　　汪玉凯表示，“管”与“放”两者中，更关键的是“放”，中央下放到地方，政府下放给社会。

　　而政府放权同时，培育和发展社会组织也十分重要。“关键是让社会组织能在宽松的市场环境中迅速地发育成长起来，接管政府所放下的职能。”国家行政学院教授竹立家说。

　　在“管”方面，以食品安全问题为例，一家食品企业负责人告诉记者，工商、质检、药监等部门职能交叉严重，一旦企业有事找谁都踢皮球。

　　“这里面都是利益，审批权取消下放利益受损，加强监管吃力不讨好，关键看中央的决心。”在这些企业家眼中，尽管政府职能转变、行政审批权下放都已出台具体方案，但他们对最后的落实仍在观望。

　　一家大型民企负责人曾向记者抱怨，为跑一个项目，其曾跑过90多个部门，花了半年多的时间，“我办企业20多年了，审批权限有没有下放我不清楚，但我知道，麻烦从来没减少过”。

　　(本报记者何苗对本文亦有贡献)